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Gestión de residuos en los países en desarrollo – Guía para principiantes

marzo 22, 2017

La organización Waste Wise  nos ha enviado la publicación “Gestión de residuos en los wm-in-dev-countriespaíses en desarrollo – Guía para principiantes”  (la versión está en inglés: Waste Management in Developing Countries – A Beginner’s Guid). Es una recopilación de artículos que presentan reflexiones, estudios y experiencias específicas. A los profesionales y estudiosos del tema de los residuos sólidos puede ser de interés esta Guía. Presentamos de manera muy resumida los temas que aborda:

  1. Mejorar la gestión de residuos tiene numerosos beneficios que conducen a mejorar el bienestar humano. Ver: http://wastewise.be/2016/07/bilikiss-adebiyi-on-waste-wellbeing-bww-essays/#.WNKfUDuGPIU
  2. Predomina sistemas inapropiados de recogida de residuos. Ver el panel discusión (video):
    Waste collection systems in developing countries.
  3. Para un diseño adecuado de gestión de los residuos sólidos debe considerar: a) las diferentes tecnologías de gestión de residuos disponibles en la zona; y b) la presencia del sector informal del reciclaje.  Ver http://wastewise.be/2013/07/integrating-the-informal-waste-recycling-sector/#.WNKf9juGPIV  (Videos)
  4. En los países en desarrollo, los gobiernos suelen carecer de recursos para resolver los problemas de gestión de residuos. Tales situaciones requieren nuevas perspectivas, energía y recursos en forma de empresarios y empresas. Ver sobre las oportunidades para pequeñas empresas: http://wastewise.be/2015/10/opportunities-entrepreneurs-waste-management/#.WNKg_zuGPIU .
  5. A pesar de que algunos países desarrollados están avanzando hacia la eliminación completa de vertederos, hay lugares en todo el mundo, donde los rellenos sanitarios bien operados pueden proporcionar la forma más segura y asequible de eliminar los residuos sólidos. Los rellenos sanitarios de ingeniería moderna son cimientos fundamentales para el sistema de gestión de residuos sólidos de una comunidad. Son una tecnología probada y confiable que puede aceptar una amplia gama de cargas de residuos entrantes. Aprender sobre la relevancia de los vertederos en los países en desarrollo y leer por qué los vertederos son una necesidad en los países en desarrollo. Ver: http://wastewise.be/2014/06/relevance-landfills-developing-countries/#.WNKhOTt97IV, así como: http://wastewise.be/2015/02/covering-your-tracks-why-landfills-are-a-necessity-in-developing-nations/#.WNKhOjt97IUOtros temas igualmente importantes que se abordan en la
  1. Una de cada dos personas en este planeta es china o india. China ha logrado un crecimiento económico significativamente mejor y mejoras en la gestión de residuos en comparación con la India. El nuevo gobierno de la India ha lanzado una ambiciosa iniciativa llamada Campaña India Limpia. Conozca el estado de la Campaña India Limpia de dos personas que participan significativamente en su implementación.
  2. La economía circular a menudo no se discute en el contexto de los países desarrollados. Aprender a hacer la economía circular verdaderamente global, y hacerla relevante a las naciones más pobres, cuya participación es una necesidad para hacer posible una economía circular.
  3. Los funcionarios de los países en desarrollo suelen reconocer la necesidad de una mejor gestión de los desechos. Sin embargo, poco se hace para mejorar la situación, y los cambios toman largos períodos de tiempo. Normalmente no se da prioridad a la gestión de residuos entre los deberes gubernamentales, y los tomadores de decisiones no siempre poseen las habilidades o recursos necesarios para evaluar las tecnologías propuestas por los vendedores, que afirman que sus instalaciones resolverían todos los retos de gestión de residuos de la localidad. Teniendo en cuenta tantos problemas, aprenda sobre los principales factores y barreras para la gestión de residuos en países en desarrollo como India y Nigeria.

No dudamos que esta información será util, especialmente en Panamá.

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Panamá exporta sus residuos de plástico a Costa Rica

marzo 15, 2016

Francisco Rivas Rivas.
apronad@gmail.com
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En el período 2010 – 2015 Panamá exportó 20,899 toneladas métricas (Peso Neto) de residuos de plásticos a 31 países. Las exportaciones están clasificadas en el Capítulo Arancelario 39 “Plásticos y sus Manufacturas”, Partida 3915 “Desechos, Recortes y Desperdicios de Plástico”, Incisos Arancelarios 39159000 “Desechos, Recortes y Desperdicios de Plásticos, Excepto de Etileno, Estireno y Cloruro de Vinilo”, 39151000 “Desechos, Recortes y Desperdicios de Polímeros de Etileno”.

El valor total de las exportaciones ascendió en este período a $US 3, 810,802, con un valor promedio de $US 182.35 por tonelada. Los 31 países a los que se dirigieron las exportaciones fueron: Costa Rica, Estados Unidos de América, Hong Kong, China, Honduras, El Salvador, México, China, Uruguay, Israel, India, Colombia, Haití, Zona Franca de Colón, Bahamas, Barbados, Brasil, Chile, Cuba, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Guyana, Jamaica, Países Bajos, Nicaragua, Pakistán, Santa Lucía, España, Surinam, Trinidad y Tobago, Venezuela.

Sin embargo, las exportaciones se concentran en 5 países, los cuales adquirieron 17,192 toneladas métricas (82%), con un valor de US$ 3, 154,970 (83%). A continuación indicamos los países y sus porcentajes de participación:

Tabla1_ExportacionesPlasticos_Pty

Grafico1_ExportacionesPlasticos_Pty

Fuente: Elaboración propia, datos del Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio Exterior, INEC, Panamá, 2016.

Hemos seleccionados los 4 principales países importadores de residuos de plástico, Canadá, Costa Rica, Estados Unidos y Hong Kong para conocer la evolución del precio unitario de la Tonelada Métrica (FOB) según cada país y el promedio total. En términos generales, los precios han manifestado un incremento desde $US 136 en 2010 a $US 233.34. Los mejores precios han sido pagados en Estados Unidos aunque la tendencia es a la baja: de $US 584 en 2010 a $US 373.17 por tonelada métrica.

Grafico2_ExportacionesPlasticos_Pty

Fuente: Elaboración propia, datos del Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio Exterior, INEC, Panamá, 2016.

El principal comprador, Costa Rica, ha seguido la tendencia de los precios de compra de los Estados Unidos, aunque con un margen inferior, por una razón sencilla su proximidad geográfica reduce los costos de transporte. En 2010 los costarricenses pagaron la tonelada métrica en US$ 85 llegando a US$ 312.72 en 2012, iniciando un periodo de bajos precios para incrementarse a los US$ 234.40.

Como lo hemos explicado en publicaciones anteriores (véase http://apronadpanama.blogspot.com/2015/10/como-funciona-el-reciclaje-en-panama.html) , Panamá es un exportador de residuos de todo tipo por los niveles de consumo de la población, resultado de una economía basada en las importaciones con una escasa base agroindustrial. Así, el consumismo prevaleciente en Panamá genera materias primas (residuos sólidos) que son aprovechados por la agroindustria de otros países como Costa Rica. Crear una Bolsa de Residuos binacional sería de mutuo provecho.

Adicionalmente, el debate en Panamá sobre el problema de los residuos sólidos se encuentra completamente desenfocado. En los medios de comunicación se sigue planteando la necesidad de impulsar el reciclaje, desconociendo que ya existe en el país un sólido sector de reciclaje que ha convertido las exportaciones de materiales reciclables en un próspero negocio, eso sí, que requiere ser reorientado. Nunca, que sepamos, los medios noticiosos de ninguna índole han invitado a participar a los empresarios de este sector.

Finalmente, en el 2005 el Ministerio de Salud (MINSA) de Panamá, con financiamiento de la Cooperación Internacional elaboró un Plan Nacional para el Manejo Integral de los Residuos, Panamá, mayo de 2005, y un Plan de Negocio para el Manejo de Residuos Sólidos en Panamá, 2005. De acuerdo con el estudio realizado se requería invertir $USA 48,940,000 para avanzar en la solución del manejo inadecuado de los residuos sólidos, con especial énfasis en la clausura de los vertederos a cielo abierto y su sustitución por rellenos sanitarios manuales, semimecanizados y mecanizados. La inversión sería financiada en un 20% con aportes del Presupuesto Nacional y un 80% mediante un Contrato de Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (véase https://apronadpanama.wordpress.com/analisis-de-alternativas-al-problema-de-los-residuos-solidos-en-panama/) .

Diez años después, el 14 de marzo de 2016, el periódico La Prensa, publica una noticia titulada “Apuesta millonaria para eliminar los vertederos”. En el texto de la noticia se informa que:

“La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario estima que mil millones de dólares es el costo para sanear y eliminar los 65 vertederos a cielo abierto que hay en todo el país, además de establecer un plan nacional sobre la gestión de los desechos.
Gabriel de la Iglesia, secretario general de la AAUD, detalló que todos esos aspectos están integrados en el “Plan de Gestión Integral del Manejo de Desechos”, que adelanta esa institución y que se ha puesto en marcha parcialmente.
Citó como ejemplo, que ya la empresa estatal española Ingeniería y Economía del Transporte (Ineco) realiza una consultoría por un monto de $4.3 millones para definir las directrices, establecer un plan de gestión y las principales líneas de actuación necesarias para el manejo sostenible de los residuos generados en el país”
(http://www.prensa.com/sociedad/Contaminacion-cielo-abierto_0_4436556398.html ).

La noticia es confusa, pues si Ineco está preparando una consultoría “para definir las directrices, establecer un plan de gestión y las principales líneas de actuación necesarias”, como es que se adelanta la astronómica suma de mil millones de dólares sin que haya concluido tal estudio? Además, que ha variado para pasar de un presupuesto estimado en 2005 de $USA 48, 940,000 a otro de $US 1,000 millones en 2016?

 

Microempresa de Gestión Ambiental en el Municipio de Los Pozos

marzo 8, 2015

Francisco Rivas Rivas.
apronad@gmail.com
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El Distrito de Los Pozos forma parte de la Provincia de Herrera, República de Panamá, y se localiza en la Cordillera de Las Minas-Los Pozos-Ocú, Parte Alta de la Cuenca Hidrográfica del Río La Villa. El 90.2% de su área total hace parte de dicha Cuenca.

Con 345.4 Km², el Distrito de Los Pozos cuenta con una población de 11,609 habitantes (33.61 habitantes/km2) y 2,300 viviendas (Censo de Población y Vivienda, 2010), distribuidos en 9 Corregimientos.

Importancia estratégica del Distrito Los Pozos para la Cuenca del Río La Villa.

En Los Pozos y Las Minas se localiza la Reserva Producción de Agua Cerro Borrola, con una extensión de 400 has, creada el 15 de noviembre de 1995, mediante Resolución Municipal N° 12. Esta Reserva es una área boscosa escarpada y quebrada, cuyo valor primordial es conservar la producción hídrica en cantidad adecuada para las actividades humanas y productivas de la región. La Reserva da una importante contribución a la Cuenca Alta del Río La Villa.

En el Distrito de Los Pozos, igualmente se localiza el Peñón del Cedro, el cual fue declarado refugio de vida silvestre mediante la Resolución Municipal No. 3 del 28 junio de 1991, con una extensión de 30 has.

Este refugio forma parte de los últimos reductos de bosques maduros de la provincia. Es considerada un área para observar diferentes variedades de flora y fauna. Allí también se aprecia gran cantidad de especies silvestres como son los conejos pintados, gatos, venados y de aves, entre ellas loros, tucanes, torcazas y pericos.

PeñondelCedro_LosPozos

Degradación ambiental crítica del Distrito de Los Pozos.

La provincia de Herrera se caracteriza en general por tierras bajas en los distritos de Santa María y Parita y por tierras con colinas suaves en los distritos de Parita, Pesé, Ocú y Los Pozos; los alineamientos de las suaves colinas muestran signos de procesos avanzados de erosión y efectos degradantes del uso desmedido del fuego en las actividades agropecuarias. Las tierras altas se localizan en el distrito de Las Minas donde se encuentra el pico más alto denominado, Cerro Alto del Higo, en el macizo de El Montuoso, con más de 900 msnm.

La degradación ambiental es el resultado de un sistema económico insostenible, basado en patrones productivos altamente destructivos. Entre las principales características podemos mencionar:

  • Rosa y quema.
  • Sobre pastoreo.
  • Uso excesivo de agroquímicos.
  • Cultivos a favor de las pendientes.
  • Inadecuado del uso según vocación agrícola.
  • Deforestación.
  • Desarrollo urbanístico caótico.
  • Quemas agrícolas.

El manejo inadecuado de los residuos sólidos.
Considerando una producción de residuos de 600 gramos por habitante/día, el Distrito estaría generando aproximadamente 209 toneladas al mes, como se observa en la Tabla No 1.

La población y por ende la generación de los residuos se concentra en los Corregimientos Los Pozos Cabecera y Capurí. La Alcaldía ofrece un servicio de recolección y transporte de los residuos en el “casco viejo” de Los Pozos Cabecera.

Tabla 1 Los PozosNo existe un tratamiento adecuado de los residuos líquidos y sólidos. Las aguas servidas (urbanas, industriales, ganaderas) se vierten directamente en quebradas y ríos. El entierro, la incineración y la utilización de terrenos baldíos son los métodos más usuales para la eliminación de basuras en cerca del 90% de los domicilios. Solo el 8% de las viviendas reciben el servicio de aseo municipal. En el Vertedero Municipal se recurre constantemente a la quema de los residuos.

VertederoLosPozos

Alternativas de solución al problema de los residuos sólidos: la MEGA.

El 5 de marzo de 2015 se realizó el Seminario – Taller: “Creación de una Microempresa Asociativa de Gestión Ambiental (MEGA) – Distrito Los Pozos”, en la Casa Cural. Al evento asistieron líderes comunitarios, Representes de Corregimiento y funcionarios de instituciones públicas. Los objetivos fueron:

  • Presentar información sobre las consecuencias de un mal manejo de los residuos sólidos.
  • Analizar alternativas de solución al problema, mediante la creación de una Microempresa de Gestión Ambiental en el Distrito de Los Pozos.
  • Recoger los aportes de los participantes al Proyecto que gestiona actualmente el Alcalde.

Francisco Rivas hizo una exposición organizada en dos temas: 1) el problema de los residuos sólidos en el Distrito de Los Pozos; y b) la propuesta para crear una Microempresa de Gestión Ambiental (MEGA).

En la caracterización del problema del manejo inadecuado de los residuos sólidos, además de los datos estadísticas disponibles, fue presentado el documental: “Las Pequeñas Cosas Son Importantes” que actualmente difunde IPEN (ver: https://www.youtube.com/watch?v=DblB2CA4jcA). Es un video de 7 minutos con subtitulos en español sobre el efecto de los tóxicos en el coeficiente intelectual y desarrollo cerebral de los niños. Se dio especial enfasis a la extendida práctica de la quema de residuos domiciliarios y domiciliarios y su relación con la emisión de Contaminantes Organicos Persistentes (COPs), particularmente las Dioxinas y Furanos.

A continuación se presentó la propuesta para crear una Microempresa Asociativa de Gestión Ambiental (MEGA), la cual realizará las tareas de todo el ciclo de los residuos sólidos en el Distrito de Los Pozos: Recolección y Transporte, Reciclaje y la operación de un Relleno Sanitario que habrá de construirse para sustituir al actual vertedero.

La MEGA será asociativa, es decir, propiedad de todos sus trabajadores y los microempresarios/trabajadores deben tener las siguientes características:

  • Jóvenes en situación de desempleo y con obligaciones familiares.
  • Educación primaria, mínimo.
  • Buen estado de salud.
  • Sin antecedentes penales.
  • Disposición al trabajo en equipo.

El financiamiento del Proyecto tendría dos propósitos:

Inversión para constituir la MEGA:

  • Inscripción legal.
  • Implementos de trabajo (uniformes, palas, carretillos, etc.)
  • Capital semilla para 6 meses de operación de la MEGA.
  • Asistencia técnica por 6 meses.
  • Camión recolector

Inversión en la infraestructura y equipamiento del Municipio:

  • Relleno Sanitario Manual en Los Pozos en un nuevo sitio apropiado para tal efecto.
  • Una pequeña planta de reciclaje – compostaje, en el área del Relleno Sanitario Manual, con capacidad para procesar 1,000 ton/año.
  • Un Tractor D6.

El financiamiento de las operaciones de la MEGA.

Para lograr la sostenibilidad financiera de la MEGA se establecen las siguientes fuentes de ingreso:

  • El pago de la tasa de aseo por parte los usuarios domiciliarios, comerciales e institucionales.
  • La venta de materiales reciclables.
  • La venta de compost.
  • Ingresos por recolección de desechos especiales.
  • Subsidio estatal por un período de 6 meses.

El debate: cobertura de servicios de la MEGA y el pago de la tasa de aseo.

¿Debería la MEGA realizar las labores de recolección, transporte, reciclaje y operación del Relleno Sanitario?. Los participantes en general consideraron que la gestión privada es la más indicada para lograr mayor eficiencia y respaldo de la ciudadanía.

Sin embargo, el Alcalde se mostró reticente, pues actualmente cuenta con personal de aseo que realiza esta tareas en el “casco viejo” de la cabecera del Distrito. Esto le representa mas de $USA 400 mensuales, por el pago de la tasa de aseo que realiza el sector comercial. Si este servicio se transfiere a la MEGA, la Alcaldía perdería uno de los pocos ingresos seguros. El Alcalde preferiría que la MEGA atendiera los sectores no atendidos por el Municipio.

Es importante señalar que los usuarios comerciales e industriales, en todo el país, generalmente mantienen al día el pago de la tasa de aseo, pues es un requisito obligatorio para que los municipios otorguen permisos de construcción y otras autorizaciones.

El otro debate se relacionó con el pago de tasa de aseo, requisito fundamental para garantizar la sostenibilidad financiera de la MEGA El cura párroco participante consideró que este asunto debía ser consultado con la comunidad, pues históricamente los habitantes del Distrito no han pagado por este servicio. Existe la posibilidad de que la comunidad reaccione con hostilidad al Proyecto por su arraigada “cultura del no pago” de la tasa de aseo.

Para conocer la opinión se organizaron 3 Grupos de Trabajo que abordaron el pago de la tasa de aseo (Grupo 1), separación de los residuos (Grupo 2) y Relleno Sanitario (Grupo 3). A continuación los resultados de la reflexión colectiva.

Grupo No. 1: el Pago de la Tasa de Aseo. Conclusiones.

  • Desarrollar jornadasde información y capacitación sobre el Proyecto,  para crear conciencia ciudadana sobre la necesidad de pagar la tasa de aseo. Incorporar en esta tarea a organizaciones de productores y grupos comunitarios ambientalistas que existen en el Distrito de Los Pozos.LosPozos2
  • Jornadas de distribución de material informativo sobre el Proyecto, casa a casa. Debe ser información comprensible, incluyendo esquemas y gráficos. Es necesario explicar los beneficios del Proyecto y el costo de no implementarlo, en términos de consecuencias para la salud, especialmente las relacionadas con la incineración a cielo abierto de los residuos domiciliarios, comerciales y agrícolas.
  • Que el “nervio motor” de las acciones de información y sensibilización sean los niños.
  • Realizar el estudio de factibilidad financiera del Proyecto, ingresos y egresos. Cantidad exacta de usuarios. Para determinar científicamente el monto de la tasa de aseo.
  • Conocer con precision los tipos de basuras que se producen en el distrito, plasticos, papel, cartón, vidrios, etc. para evaluar el potencial de recuperación de materiales reciclables y producción de composta.
  • La presentación del Proyecto debe ofrecer a la comunidad una visión de futuro, en apoyo al medio ambiente.
  • Involucrar en las actividades de información y sensibilización a niños, jóvenes y adultos.
  • Realizar un diagnóstico, incluyendo una encuesta, para conocer las razones por las cuales la comunidad no paga la tasa de aseo.

Grupo No. 2: la Separación en la Fuente. Conclusiones.

  • Campaña de concienciación a la poblacion, para que entregue los residuos sólidos en forma separada. La campaña debe iniciarse en las escuelas y los grupos organizados de las comunidades.LosPozos1

Que el proyecto sea administrado por empresa privada con la colaboraciòn del Municipio y demás instituciones y autoridades locales.

  • Los trabajadores de la MEGA deben ser responsables y creyentes en lo que realizan, que sean habitantes de las comunidades del Distrito.
  • Involucrar en la MEGA a personas que tengan experiencias en reciclaje y producción de abonos producto de la materia orgánica.

Grupo No. 3: el Relleno Sanitario. Conclusiones.

  • El Municipio de Los Pozos cuenta con un terreno de 4 hectáreas aproximadamente, lejos de fuentes hidricas, adecuado para construir un Relleno Sanitario Manual (Semimecanizado).
  • El relleno sanitario debe ser manejado por una Empresa Privada (la MEGA) y sus trabajadores contratados en las comunidades cercanas al sitio.
  • Ofrecer el Relleno Sanitario a municipios vecinos, pero a condición de entregar la basura en forma separada y pagando una tasa por tonelada dispuesta.

LosPozos4

Los riesgos del Proyecto.

  • Los usuarios domiciliarios, comerciales, institucionales no pagan la tasa de aseo. Los equipos donados se dañan rápidamente por falta de mantenimiento, no hay dinero para pagar el personal, los camiones no se mueven por falta de combustible.
  • No hay separación de los residuos en las viviendas, comercios e instituciones. Por lo tanto fracasa el plan de reciclaje.
  • No existe una adecuada administración del Relleno Sanitario.

Lecciones aprendidas.

Desde 1998 en Panamá se han creado Microempresas de Gestión Ambiental, con el apoyo financiero internacional. Sin embargo, tales proyectos no lograron mantenerse en el tiempo.

A pesar de lo que pueda suponerse, el factor financiero no fue la razón principal de estos fracasos. Las MEGAS contaron con un importante respaldo de las comunidades y el porcentaje de morosidad nunca rebasó el 20% (frente al 50% promedio nacional). Además, dado que las microempresas tienen por objetivo principal generar empleo e ingresos a moradores en situación de pobreza, no se plantearon la generación de grandes utilidades, con lo cual las tasa de aseo resultaron relativamente bajas.

Fueron factores políticos y una conducta poca transparente, los que atentaron contra las MEGAS. Las microempresas nunca lograron obtener contratos de concesión con los Municipios, para el servicio de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos. Esto creo una situación de completa inseguridad jurídica, pues la relación con los Municipios dependió de la discrecionalidad del Alcalde. El riesgo se hizo evidente en el momento en que, luego de los procesos electorales, se produjo un cambio en la integración de la Alcaldía y los Consejos Municipales. Generalmente las nuevas autoridades optaron por prescindir de los servicios de las MEGAs, sustituyéndolas por empresas generalmente de capital colombiano.

Esto nos remite al comportamiento poco transparente de varias autoridades locales. La consolidación de las MEGAs generó el interés de empresarios en tomar control de los servicios de aseo. Existen fundadas sospechas de que utilizaron recursos económicos para persuadir a las autoridades locales de sustituir a las MEGAs, dando paso a dichas empresas.

Las empresas que sustituyeron a las MEGAs y microempresas informales ha demostrado ser un fiasco. En ciudades como Colón, San Miguelito, Arraiján, La Chorrera y Santiago, aumentaron las tasas de aseo en forma arbitraria y prestan un servicio ineficiente lo cual es motivo de inconformidad permanente por parte de la población.

Hoy Panamá vive un momento histórico caracterizado por la lucha contra la corrupción en la gestión pública. Este nuevo clima de transparencia y probidad, justifica replantearse el impulso de las MEGAS como alternativa para un servicio de aseo eficiente y de bajo costo.

Todos estos aspectos serán considerados por APRONAD para la formulación final de la creación de la MEGA en el Distrito de Los Pozos.

Industriales vrs. Exportadores de Desechos Reciclables

agosto 14, 2014

Francisco Rivas Rivas.
apronad@gmail.com
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En distintos artículos hemos señalado que el mayor porcentaje de los materiales reciclables recuperados en Panamá se destinan a la exportación, con excepción de una parte del papel y cartón, vidrio y bronce, en este último caso utilizado por una pequeña industria artesanal. Esta situación la hemos atribuido, a la dinámica del mercado internacional (principalmente China, y en menor medida Centroamérica), pero también a las características terciarias de la economía panameña, altamente dependiente de las importaciones con un reducido desarrollo industrial.

Esta dinámica es también compartida por otros países con un mayor desarrollo industrial. Es el caso de Costa Rica; de acuerdo con la información proporcionada por el periódico La Nación de ese país “La mayor parte de residuos sólidos generados en el país, y que son clasificados en empresas locales para su reciclaje, se exportan, debido a que aquí se carece de tecnologías adecuadas para su tratamiento o a que resulta más rentable procesarlos en el extranjero”[1].

Se refieren a dos tipos de residuos: los de nueva generación (baterías, aceites y componentes electrónicos), cuya recuperación exige el uso de tecnologías que solo se pueden encontrar en países como Estados Unidos y China. Para los otros residuos denominados “tradicionales” (papel, cartón, plásticos, aluminio, etc.) el país cuenta con las tecnologías para el aprovechamiento productivo, pero debe enfrentar los altos precios del mercado internacional, especialmente de China, por lo cual los recicladores prefieren exportarlos. El reportaje de La Nación indica que el valor de una tonelada de cartón en China es de $US 130, mientras que en Costa Rica el precio oscila entre $US 70 – 90.

Conflicto a futuro: industriales vrs.  exportadores de residuos reciclables.

Las exportaciones de residuos de plástico en Guatemala, produjeron un conflicto entre exportadores  e industriales. En 2011 estos residuos se colocaron entre los primeros diez productos de exportación de Guatemala, con 26,622 toneladas métricas, representando $56 millones en divisas, siendo los principales mercados El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. A futuro se espera un incremento sustancial de dichas exportaciones, de acuerdo con la Comisión de Plásticos de la Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT)[2].

Los industriales guatemaltecos, lograron que el Gobierno de su país limitara la exportación de desechos, desperdicios y recortes de plástico, imponiendo un techo de 2,400 toneladas metricas anuales, con el propósito de promover el desarrollo de la industria nacional, “pues existen en el país empresas que han invertido en tecnología y que cuentan con capacidad para absorber el reciclaje de los desechos”. El ministro de Economía de ese país, Luis Velásquez, afirmó que las empresas locales podrán ofrecer producto terminado a más bajo costo del que se compra en el exterior[3]. No obstante, en noviembre de 2011, la Corte de Constitucionalidad de Guatemala suspendió de forma temporal el decreto que regulaba la exportación de desechos plásticos (PET)[4].

En la Unión Europea (UE) opiniones encontradas ha generado la campaña Reciclaje Made in Europe, la cual promueve la posibilidad de priorizar el reciclaje de residuos dentro de la UE, es decir, limitar el libre comercio de materiales reciclables. Los propósitos de dicha campaña son: la promoción de la industria recicladora europea, la creación de empleo verde en Europa y la reducción de las emisiones asociadas al transporte de los residuos, procurando alcanzar una economía circular basada en la sociedad del reciclado.  Un articulista español comentaba: “Los ciudadanos hacen la recogida selectiva de papel viejo, y luego acaba en China. ¿Es legítimo? La exportación creciente de papel usado recuperado y otros materiales para ser reciclados en China alarma a las papeleras españolas u otras industrias de reciclaje, que tienen una dura competencia con el país asiático”[5].

Los críticos de la campaña consideran que, bajo el argumento de promover a la industria recicladora europea, se esconde una restricción encubierta al libre comercio específicamente del papel recuperado. “Si no existe capacidad suficiente para dar salida a todo este material excedentario en Europa, y se limitan sus exportaciones, la única alternativa posible para ese material pasa por ser incinerado o depositado en vertedero. Al mismo tiempo se estaría desincentivando la recogida y el tratamiento, con el correspondiente sinsentido económico y medioambiental, y poniendo en riesgo de supervivencia a una parte de la cadena de la industria europea del reciclado”[6].

 En Panamá existe un conflicto en ciernes entre la industria papelera que importa desechos de papel, a un mayor precio que el que perciben los recicladores por exportarlo.

Las exportaciones de desechos de plástico en Panamá.

La demanda mundial de plásticos reciclados se triplicará en los próximos ocho años, pero la política de China sobre la “Valla Verde” que pone restricciones la importación de materiales plásticos de desecho, lleva a un exceso de oferta en el mercado de EE.UU. El presidente del Comité de plásticos, Surendra Borad, ha indicado que el consumo mundial anual va desde 15 millones de toneladas en 2007 a 45 millones de toneladas en 2015. Según las previsiones de Poyry, ese número podría aumentar a 85 millones de toneladas por año en 2020[7].

Borad explicó que estas cifras están respaldadas por una proyección de CBI China de que la demanda china de plásticos recuperados podría superar los 29 millones de toneladas en 2015, y que China (incluyendo Hong Kong), actualmente importa 8-9 millones de toneladas de desechos de plástico cada año, mientras que la recogida doméstica fue de alrededor de 13 millones de toneladas.

Entre 2005 y 2012 Panamá exportó 32 millones de toneladas métricas de desechos de plástico, incluyendo:

Plástico # 1 – PET (Botellas de plásticas de gaseosa).

Plástico # 2 – HDPE (Botellas de jugos, shampoo).

Plástico # 3 – V (Botellas de aceite de cocina, empaques para carnes).

Plástico # 4 – LDPE (Bolsas de lavado en seco, bolsas plásticas de los supermercados).

Plástico # 5 – PP (Recipientes para margarina, yogurt).

Plástico # 6 – PS (Platos, tazas, cubiertos plásticos desechables, tarjetas telefónicas plásticas).

Plástico # 7 – Otros (Botellones de agua, lentes, etc)

Las exportaciones, en el período señalado, tuvieron un valor total de $USA 6.2 millones. De 2005 a 2007 las exportaciones oscilaron entre 4 – 6 millones de dólares. En los últimos años, el volumen exportado disminuyó, pero el valor de las exportaciones no registra caídas significativas.

Ver aquí un reportaje de TVN Panamá sobre el empacado del plástico reciclable: https://www.youtube.com/watch?v=TdXliFboIHU

Tabla5_Exportaciones_Desechos_Plástico_Pty

Exportaciones_Desechos_Plástico_Pty

Referencias Bibliográficas.

[1] “Residuos sólidos adquieren más valor fuera de Costa Rica”. En: La Nación, San José, 4 de junio de 2014, URL:http://www.nacion.com/economia/empresarial/Residuos-solidos-adquieren-Costa-Rica_0_1418858116.html. Leído: 19 de julio de 2014.

[2] “Guatemala exporta 24% más plástico”. http://en.centralamericadata.com/es/article/home/Guatemala_exporta_24_ms_plstico. Leído: 16 de julio de 2014.

[3] “Mineco restringe exportación de desechos de plástico PET”, URL: http://www.prensalibre.com/economia/plastico-pet-restriccion-exportacion_0_571743086.html, Leído: 19 julio 2014.

[4]“Protestas por restricción a exportación de desechos plásticos”, Leído: 19 julio 2014.

URL: http://en.centralamericadata.com/es/article/home/Protestas_por_restriccin_a_exportacin_de_desechos_plsticos. Leído: 19 de julio de 2014.

[5] Antonio Cerrillo, “Las exportaciones masivas de papel usado a China irritan a las empresas españolas de reciclaje”, URL: http://www.lavanguardia.com/medio-ambiente/20110728/54193288936/las-exportaciones-masivas-de-papel-usado-a-china-irritan-a-las-empresas-espanolas-de-reciclaje.html

[6] “Lo que esconde el Reciclaje Made in Europehttp://www.ambientum.com/revista/2013/diciembre/esconde-Reciclaje-Made-in-Europe-De-que-estamos-hablando.asp Leído: 19 julio 2014.

[7] La “valla verde” china obstaculiza las exportaciones en el mercado de plásticos reciclados. http://gestoresderesiduos.org/noticia/la-valla-verde-china-obstaculiza-las-exportaciones-en-el-mercado-de-plasticos-reciclados

El problema de los residuos solidos en la campaña electoral panameña

enero 1, 2014

Francisco Rivas Rivas.
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Los ciudadanos panameños han sido convocados a elecciones generales el 4 de mayo de 2014, para escoger Presidente, Diputados, Alcaldes y Representantes de Corregimiento. Mientras que los partidos afines al Gobierno, Cambio Democrático (CD) en alianza con el  Molirena, enfocan su campaña en los logros económicos alcanzados, así como los programas sociales basados en transferencias monetarias a distintos grupos de población, los partidos de oposición Partido Revolucionario Democrático (PRD), Partido Panameñista (aliado con el Partido Popular) y Frente Amplio Democrático se esmeran en señalar los principales problemas aun no resueltos, como el alto costo de la vida y la inseguridad, entre otros.

Un problema de vieja data: el deficiente sistema de recolección y tratamiento de los residuos, sin embargo, ha ocupado una atención marginal para el conjunto de las fuerzas políticas. A pesar de que el problema agobia a importantes sectores de la población especialmente en la Ciudad Capital y ciudades intermedias.

Hoy como ayer algunos candidatos a Alcaldes, esgrimen los mismos planteamientos, sin que a la fecha se hayan logrado implementar. Veremos algunas razones de las debilidades de estas propuestas reiterativas.

1. “Educar a la población”.

De manera resumida, se promete que la población será educada  para que disponga adecuadamente la basura (“para que no la bote en cualquier parte”, especialmente ríos y quebradas), para que recicle y dicho con un menor énfasis, pague la tasa de aseo.

La debilidad crucial de esta propuesta resulta obvia: habría que “educar” a la población sobre qué hacer con los residuos sólidos que se acumulan en sus casas y vecindarios debido al colapso del sistema de recolección.

Hemos tenido la oportunidad de ofrecer charlas informativas a comunidades urbanas y rurales sobre las 3 NO: no botar la basura en sitios públicos, mucho menos en ríos y quebradas; no quemar la basura a cielo abierto; no enterrarla. Los argumentos, debidamente ilustrados, se enfocan en los daños potenciales a la salud y el ambiente.  El problema, planteado por los participantes, es el siguiente: “si no podemos quemar, botar en sitios públicos, ni enterrar la basura y, además, los encargados de la recolección no realizan su tarea que hacemos? Comérnosla?”.

 2.     “Comprar camiones recolectores”.

El problema, entonces, remite al principio de todo: organizar un sistema eficiente de la recolección de los residuos sólidos, sobre CAMIONESLIMPIA1cuya base puede pensarse en un plan de educación a la comunidad. En tal sentido, adquirir camiones compactadores y otro equipo como retroexcavadoras se ha constituido en el símbolo de la modernidad y solución definitiva al problema de los residuos sólidos en Panamá, desde hace dos década. Aunque no existen cifras exactas, en los últimos 20 años el país ha dedicado centenares de millones de dólares a la compra o alquiler de estos equipos.

Punto_acopio_improvisado_residuos_urbanos_PtyVarios problemas han reducido el impacto positivo de estas inversiones. Primero, el mantenimiento ha sido deficiente y en poco tiempo tales equipos terminan convertidos en chatarra. Segundo, de poco han servido para atender las áreas urbanas de clase baja, pues las características de sus vías (veredas estrechas y de trazado irregular), no permiten realizar la recolección en forma eficiente. No existe una recolección primaria planificada, utilizando equipos adecuados, que permita trasladar los residuos desde las viviendas hasta los camiones compactadores. La consecuencia es que los residuos sólidos se acumulan en lugares improvisados por los vecinos como puntos de acopio, a la espera de los camiones compactadores.

 3.     “Reciclar”.

La totalidad de los aspirantes a las Alcaldías, de todos los partidos políticos, ofrecen como una de las soluciones principales al problema señalado, el “reciclaje”. No obstante, omiten mencionar – posiblemente por desconocimiento- que en Panamá existe un número importante de empresas recicladoras las cuales realizan exportaciones millonarias de materiales reciclables. (Véase la Presentación de nuestra autoría: http://www.authorstream.com/Presentation/apronad-294001-el-mercado-de-reciclaje-en-panama-recclaje-metales-papel-exportaciones-residuos-apronad-travel-places-nature-ppt-powerpoint/).

 Los planteamientos de los políticos, en cambio, hacen referencia a experiencias de países europeos y muy especialmente Japón, sin que se explique a los electores sobre el cómo propiciar programas municipales de reciclaje cuando el sistema de recolección y transporte de los residuos sólidos está colapsado y, además, esta actividad es controlada por la empresa privada.

4. Una grave omisión … política.

Los ciudadanos esperarían de sus políticos eso: una propuesta relacionada en el campo de las políticas para un manejo adecuado de los residuos sólidos. Porque el problema de raíz es que el marco institucional panameño en este campo es un verdadero de caos. Primero, la responsabilidad por el manejo de la basura fue transferida al gobierno central, en la figura de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD). Pero en la práctica esta autoridad, teóricamente de alcance nacional, se ha concentrado en lidiar con el problema en la Ciudad Capital. En el resto del país la responsabilidad sigue siendo de los Municipios.

Por otra parte, la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en las principales ciudades, con excepción de la Capital, ha sido concesionada a empresas extranjeras de capital colombiana, por periodos de 25 o más años. Estas concesiones fueron otorgadas por los Municipios, antes de la creación de la AAUD, y están vigentes. Agreguemos que el Relleno Sanitario de Cerro Patacón, localizado en el Distrito Capital, fue concesionado igualmente en su momento a una empresa de origen colombiana, por el Municipio de Panamá.

Adicionalmente, la responsabilidad por la gestión y operación de los residuos peligrosos es del Ministerio de Salud (MINSA), generalmente enfocado solo en los residuos hospitalarios. El sector portuario, la Zona Libre de Colón y la Autoridad del Canal de Panamá, entre otros, cuentan con sus propios sistemas. Los grandes generadores del sector comercial y hotelero han optado por contratar empresas recolectoras privadas. En las barriadas de clase media del interior del país, la recolección es ofrecida por recolectores informales.

Y para completar este panorama, las empresas recicladoras se apoyan en una masa de recolectores informales (“pepenadores”), sin que exista una normativa específca. El déficit de legislación en esta materia, además, ha permitido el crecimientode la actividad del reciclaje en forma caótica, con elevados costos sociales y ambientales..

En este contexto caotico es prácticamente imposible poner en marcha propuestas viables para resolver el problema de los residuos solidos. ¿No sería tarea precisamente  de los políticos presentar una oferta una estrategia integral de solución al problema?

Proponer, por ejemplo, el impulso de una Ley General de Residuos Sólidos, creando Comité Nacional ampliamente representativo para colaborar con la Comisión de Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional de Diputados, en la elaboración del texto. En el Comité deberían participar representantes de las instituciones gubernamentales, el sector municipal, el sector académico, sector productivo y organizaciones de la sociedad civil. Véase al respecto: http://es.scribd.com/doc/28925693/Legislacion-Residuos-Solidos-Panama

Aumentan las exportaciones de desechos de hierro y acero en Panamá.

mayo 12, 2012

Francisco Rivas Rivas.
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De acuerdo con las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de Panamá, las exportaciones de desechos de hierro y acero se han incrementado de manera sustancial a partir de 2010 como se observa en el siguiente Gráfico:

Estos datos contrastan con el declive del valor de las exportaciones totales:

Como resultado de este proceso, los desechos de hierro y acero han pasado a representar una mayor proporción de las exportaciones totales de Panama, pasando de representar menos de 1% en 2000 – 2004, a 6.92% en 2011.

El incremento de las exportaciones, por el lado de la demanda, respondio en gran medida a precios relativamente estables, con un año de buenos precios en 2008 ($USA8-39/kgr (valor FOB).

Las grandes inversiones que se realizan en infraestructura publica, tales como la ampliación del Canal de Panamá, el Metro de Panamá,  carreteras y autopistas, especialmente concentradas en el eje Panamá – Colón, estan aumentando el volumen de desechos de hierro y acero. A ello debemos sumar las grandes inversiones privadas en el sector portuario, inmobiliario y transporte; especialmente relevante es la sustitución de toda la flota vehicular de la Ciudad Capital por buses modernos. El “chatarreo” de centenares de unidades de transporte en desuso aumentará la oferta exportable en 2012. Este proceso se puede observar en el siguiente video: http://www.youtube.com/watch?v=Za1-ySsTHRU&feature=youtu.be

Informacion adicional sobre las principales empresas exportadoras de desechos de hierro y acero pueden consultarse en  Sicex.Com

Proyecto: Aprovechamiento Productivo de los Residuos en una Industria Cementera.

abril 27, 2012

Francisco Rivas Rivas.
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La  Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo (APRONAD), se planteó el objetivo de contribuir al desarrollo de la producción sostenible del cemento en Panamá mediante el diseño de un proyecto piloto de aprovechamiento productivo de los residuos sólidos de valor comercial generados con un enfoque de Producción Más Limpia (P+L).

El Proyecto fue realizado en noviembre de 20120 y supervisado y apoyado por la Gerencia Ambiental de la Empresa, y se desarrolló en las siguientes fases sucesivas:

  • La fase inicial consistió básicamente en establecer los arreglos de organización y coordinación con la Gerencia Ambiental de la Empresa, destinados a precisar el ámbito de actuación de APRONAD (locación de los estudios, metodología a utilizar, resultados específicos que finalmente se esperaban, entre otros).
  • La segunda fase incluyó un proceso de información del proyecto dirigido a los mandos medios de la empresa, mediante la presentación del Proyecto.
  • La tercera fase se enfocó en realizar un Diagnóstico sobre el manejo de los residuos sólidos en las plantas de la empresa utilizando para ello la metodología que se desarrolla en los siguientes apartados.
  • La cuarta fase  y final consistió en elaborar un Plan de Manejo de los Residuos Sólidos, con enfoque en la separación en la fuente, así como elaborar instrumentos para generar acuerdos y compromisos entre la empresa cementera  y las empresas recicladoras.

El documento puede descargarse aqui (pdf): Estudio_Técnico_Residuos_IndustriaCementera_Panamá

Reciclaje de Plastico en Panama

noviembre 24, 2011

 

Francisco Rivas Rivas.
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Hemos utilizado estadísticas de la Contraloría General de la República de Panamá, hasta 2010. En adelante desarrollaremos dos cuestiones importantes: la industria del plástico de Panamá ha incrementado sus actividades en los últimos cinco años, pero escasamente utiliza como materia prima los residuos de plástico recuperados en el país, recurriendo a las importaciones, lo cual está afectando su rentabilidad como resultado del reciente aumento de precios en el mercado internacional de este material. Mientras tanto,  la recuperación de residuos reciclables de plástico se realiza en Panamá para exportarlos principalmente a la República Popular de China, Costa Rica y los Estados Unidos, en ese orden.  El documento completo se puede consultar en esta dirección: http://apronadpanama.blogspot.com/2011/10/el-mercado-de-reciclaje-de-plastico-en.html

Esta información puede complementarse con el reportaje televisivo realizado por Telemetro de Panama, sobre el proceso de reciclaje de plastico,  el cual se puede ver en la siguiente direccion: http://www.youtube.com/user/APRONADPANAMA#p/a/u/0/TdXliFboIHU.

Reciclaje y Libre Comercio entre Panama y Costa Rica

noviembre 10, 2011

Francisco Rivas Ríos.
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El 8 de junio de 1973, Costa Rica y Panamáformalizaron del “Tratado de Libre Comercio y de Intercambio Preferencial  entre las Repúblicas de Costa Rica y Panamá”.De acuerdo con el Artículo 3 de este Tratado: “Las mercancías que se intercambien bajo el régimen de libre comercio quedarán exentas del pago de derechos de importación y exportación”.


El Reglamento al Tratado en su Artículo 8 se indica que:

“Artículo8°- Se consideran productos naturales originarios de cada una de las PartesSignatarias:

a) Los productos extraídos de su atmósfera,suelo, subsuelo o plataforma continental;

b) Los productos agrícolas cultivados ocosechados en cualquiera de ellos.

c) Los animales nacidos o criados en dichospaíses;

d) Los productos obtenidos de los animales aque se refiere el literal anterior;

e) Los productos obtenidos de la caza y de lapesca que se hubiere efectuado dentro de sus respectivos territorios;

f) Los productos del mar extraídos desdenaves propiedad o al servicio de cualquiera de los Estados Signatarios o depersonas naturales o jurídicas nacionales de los mismos;

g) Los productos elaborados a bordo denaves-fábrica, a partir de los productos mencionados en el literal anterior,siempre que dichas naves sean de propiedad o se encuentren al servicio de losEstados Contratantes o de personas naturales o jurídicas nacionales de losmismos;

h) Los artículos inutilizados ynacionalizados que sólo sirvan por la recuperación de sus materias primas,siempre que hayan sido usados dentro del territorio de Países Signatarios; e

i) Lossubproductos, desechos, desperdicios resultantes de operaciones manufacturerasefectuadas en el territorio de los Países Contratante”.

Las posibilidades de aprovechar este instrumento delibre comercio entre Costa Rica y Panama son muchas, en torno a los materialesreciclables, por las características asimétricas entre ambas economías.Efectivamente, mientras Panamá es un gran productor de residuos, muchos deellos reciclables, Costa Rica en cambio es fuerte consumidor de este tipo demateriales.

Es importante indicar que Panamá se estructura“grosso modo” en tres areas de desarrollo: a) el eje transistmico Panama –Colon, de economía terciaria muy conocida con el Canal como elementoarticulador (85%  del PIB); b) el“interior” del país que incluye las Provincias Centrales (Los Santos, Herrera,Veraguas y Cocle),  y el Este (Darien yBlocas del Toro). Estas areas están mayormente vinculadas al mercado interno,tienen una base agropecuaria con incipiente desarrollo turístico y minero; y c)el Panama “profundo” de las comunidades indígenas y campesinas en situación deextrema pobreza (Darien, Veraguas, Chiriqui y Bocas del Toro).
La alta dependencia de las importaciones y laraquítica estructura industrial y agroindustrial de la economía panameña generados situaciones: por una parte, comparativamente una elevada producción deresiudos (aproximadamente 1 kgr./hab./día), muchos de ellos reciclables; y porotra, la carencia  de un mercado interno,por lo cual los materiales recuperados se destinan, casi en su totalidad almercado internacional.
Por otra parte, Costa Rica – con un importantedesarrollo manufacturero y agroindustrial – se convierte en un excelentemercado para los materiales reciclables panameños. Considerando, además, queestán incluidos en la lista del Tratado de Libre Comercio entre ambos países.
El problema consiste en el que la recuperación yrecoleccion de los materiales reciclables en Panamá todavía carece de unaadecuada organización empresarial. Una posibilidad es crear empresas tico –panameñas para organizar la recolección de tales materiales y su exportacion a Costa Rica.

Marco Juridico de los Residuos Solidos en Panama

marzo 25, 2010

 

Francisco Rivas Ríos.
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 A partir de 1999, la totalidad de los municipios de Panamá, tienen la responsabilidad por el manejo de los residuos sólidos, realizando las tareas de recolección, transporte, tratamiento y eliminación.  Algunos municipios han transferido esta responsabilidad, total o parcialmente, a la empresa privada.  La Constitución Política de la República vigente, modificada en 2004, fortaleció el rol de los municipios –  de conformidad con el principio de la descentralización del estado -, con lo cual se consolidaron las competencias municipales en la gestión de los residuos sólidos. El estado, por medio del Ministerio de Salud, se ha reservado la gestión de los residuos sólidos peligrosos. Esta situacion ha cambiado en el año 2010, con la creacion de la Autoridad de Aseo Urbano Domiciliario (AAUD), bajo jurisdiccion del Poder Ejecutivo, la cual asume todas las funciones relacionadas con la recolección, transporte y disposicion final de los residuos solidos.

Si bien es cierto, el Poder Ejecutivo ha emitido varios Decretos para hacer frente a temas específicos, como lo son los rellenos sanitarios y los residuos peligrosos, y el Poder Legislativo ha emitido leyes que han tocado algunas aristas  del problema en la Ley General del Ambiente, el país carece de una ley general de residuos que venga desarrollar los principios contenidos en la normativa internacional que ha sido ratificada por la Asamblea Nacional (especialmente el Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes); que  integre la normativa que hoy se encuentra dispersa y la actualice en términos técnicos, científicos y económicos; que integre principios modernos de responsabilidad ambiental, civil y penal y aclare las inconsistencias actuales en materia de competencia institucional, principalmente entre l Ministerio de Salud (MINSA) y los Municipios.

En este artículo se sugieren alternativas para resolver las deficiencias que muestra Panamá en materia de legislación sobre la gestión de los residuos sólidos.

Leer el documento completo (pdf): Legislacion_residuos_solidos_panama

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